中共宿州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
(2015年12月13日中国共产党宿州市第四届委员会第八次全体会议通过)
“十三五”时期是宿州市全面建成小康社会决胜的五年。市委根据中央十八届五中全会精神和省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的精神，结合我市实际，现就制定“十三五”规划提出如下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想
(一)“十二五”时期宿州发展取得重大成就。“十二五”时期，是宿州市发展历程上综合实力提升最快、城乡面貌变得最美、干部作风转变最大、人民群众得到实惠最多的五年。在省委、省政府的坚强领导下，市委依靠和带领全市广大干部群众，全面贯彻“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，咬定目标不动摇，一张蓝图绘到底，深入扎实推进“四个宿州”建设。实力宿州迈出坚实步伐。经济总量快速增长，财政收入实现翻番，投资保持高速增长，项目建设取得重大突破，主要经济指标增速位居全省前列。经济结构明显优化，工业“3111”工程持续发力，战略性新兴产业高速增长，农业现代化水平不断提高，现代服务业加速发展。城乡面貌显著改观，“三区共进”大力推进，“555”工程扎实开展，园区转型升级、美好乡村建设、“三线三边”暨农村环境整治走在了全省前列，首次跨入省级文明城市行列，国家园林城市成功获批，宿州知名度、美誉度、参与度全面提升。活力宿州彰显蓬勃生机。改革开放向纵深推进，首批获得省内地方立法权，新型城镇化试点率先启动，农业产业化联合体培育、土地创新管理、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村金融综合改革、政策性保险服务创新等改革试点走在全国全省前列，打造出一批宿州改革品牌。开放型经济加速发展，国际合作、区域合作范围和领域持续扩大。民营经济更加活跃，全民创业热潮涌现。宿州海关获批，宿州出入境检验检疫局正式揭牌开检，发展的动力进一步增强。和谐宿州呈现良好态势。各项社会事业全面发展，文化强市加快建设，民主法治稳步推进，天网工程深入实施，社会治理不断创新，乡贤文化广泛推广，生态环境持续优化，蝉联“全国双拥模范城”六连冠，形成经济与社会协调发展、人与自然和谐相处的良好局面。幸福宿州取得明显成效。民生工程惠民实事深入人心，城乡居民收入增幅高于全省平均水平，扶贫攻坚精准发力，就业创业成效显著，社会保障体系逐步完善，城中村、棚户区改造深入推进，人民群众幸福感和获得感进一步增强。
尤其是十八大以来，市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实抓好“三严三实”专题教育，从严落实党风廉政建设主体责任，持续保持惩治腐败高压态势，政治生态持续好转，干部队伍结构不断优化，素质得到全面提高。“点燃激情、提升效能”活动深入人心，广大干群精神更加振奋、工作更加高效，团结一心、共谋发展的氛围更加浓厚，为宿州“十三五”时期加快发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
(二)“十三五”时期宿州发展面临的形势。“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好基本面没有改变，我市加快发展面临诸多有利条件。国家深入实施创新驱动战略，安徽省率先系统推进全面创新改革试验，全面深化改革持续推进，创新创业活力不断激发，有利于破解要素制约，为我市加速发展注入新动力;“一带一路”、长江经济带、中原经济区等战略深入实施，省委省政府加快皖北振兴步伐，多重支持政策叠加，有利于我市全方位扩大开放，加快形成新的经济增长点;国家大力推进供给侧改革，加快完善基础设施建设，推进以人为核心的新型城镇化，将释放巨大的投资、消费需求，有利于我市促进产业发展和优化升级，打造发展新引擎;产业梯次转移加快，“互联网+”行动计划大力实施，产业融合与集聚发展趋势增强，有利于我市承接高端产业转移、实现弯道超越;京沪高铁、宿淮铁路、泗许高速、济祁高速等建成通车，郑徐高铁等一批重大项目取得突破，我市的区位优势更加凸显，有利于开辟新的发展空间;宿州经过多年持续快速发展，产业基础更为扎实，发展条件更加坚实，发展动力不断增强，进入了加速发展新阶段。尤其是“十二五”期间，全市干部作风大转变、能力大提升，广大干群干事创业热情高涨，“狠抓落实、实干兴宿”的环境更加优化，为“十三五”时期发展汇聚了磅礴的力量。
同时，我们要清醒地看到，发展既面临十分难得的历史机遇，也面临前所未有的风险挑战。在更加激烈的区域竞争中，我市作为欠发达地区，传统优势渐弱，新动力形成尚需时间;工业化、城镇化滞后，产业结构层次较低，中心城市带动能力不强;发展要素制约趋紧，高能耗、高污染的传统发展模式一时难以摆脱，短期发展要素制约和环境刚性约束双碰头，做大总量、跨越发展和创新驱动、转型发展矛盾两交织;发展的竞争力提升缓慢，调结构转方式促升级任务仍然艰巨;扶贫开发任务较重，公共服务设施尚有缺位，社会事业发展和民生工作还难以满足人民群众的新要求、新期待;受文化背景和社会环境影响，在适应经济社会发展新常态方面，干部的能力水平有待提高。为此，我们必须切实增强忧患意识、责任意识和竞争意识，以更加奋发有为的精神，迈上全面建成小康社会的新征程。
(三)“十三五”时期宿州发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，以提高经济发展质量和效益为中心，以调结构转方式促升级为主引擎，以增进人民福祉为目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，奋力开创实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州建设新局面。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：
——坚持科学发展。坚定不移以经济建设为中心，深入实施调转促“4105”行动计划和工业强市战略，加快转变经济发展方式，更加注重发展质量和效益同步提高，综合竞争力和可持续发展能力全面提升，又好又快、好中求快、快中见好、能快则快、越快越好，推动宿州发展实现更大突破。
——坚持民生优先。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增进人民福祉，促进人的全面发展，发展人民民主，维护社会公平正义，健全公共服务，完善社会保障，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
——坚持深化改革。抓住全面创新改革试验的机遇，以经济体制改革为重点，打好深化改革组合拳，不断释放改革新红利，激发全社会创新活力，为科学发展提供持续动力。
——坚持开放融入。主动融入区域发展大局，不断扩大对外开放的广度和深度，把激活内力与借助外力结合起来，发挥经济联动效应，积极拓展发展新空间，打造皖北开放新高地，建设淮海经济区具有较强竞争力的宜居宜业中心城市。
——坚持依法治市。全面贯彻落实依法治国方略，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治宿州，把经济社会发展纳入法治轨道，推进治理体系和治理能力现代化。
——坚持党的领导。践行“三严三实”要求，落实全面从严治党主体责任，着力提高各级领导干部的能力和水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断增强各级党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用，为全面建成小康社会提供坚强政治保证。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念
(一)“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标。按照“皖北领先、省内争先、全面小康”的总体要求，综合考虑未来发展环境和条件，力争经过五年的努力，到2020年把宿州打造成为全国创新型农业现代化先行区，区域性综合交通中心和区域性综合物流中心，全国重要的大数据云计算产业基地、现代鞋服产业基地、农产品生产加工基地、新能源新材料基地和区域性特色文化旅游目的地。
——经济实力明显提升。经济保持中高速增长，主要经济指标聚焦“保八争六、争先进位”目标，加快推进总量、质量和均量全面提升，力争经济总量在全省进前六，财力水平进前八，人均地区生产总值与全省差距进一步缩小。三次产业结构和产业内部结构持续优化，工业主导地位更加突出，农业现代化取得新突破，服务业比重稳步提升。加快创新型城市建设，进一步激发社会创业创新活力。县域经济整体实力实现跨越，园区转型升级取得显著成效，对全市经济发展的支撑作用进一步增强。
——人民生活质量和水平普遍提高。城乡居民收入增速快于经济增长，生活质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口提前两年实现脱贫，贫困县区全部摘帽。人口结构趋向合理，法治宿州建设深入推进，社会更加和谐稳定，群众生活更加幸福安康。
——城乡发展更加协调。城镇化水平和质量进一步提高，中心城市实现“双100”目标，城区面积达到100平方公里、常住人口100万人。四个县城进一步提质扩容，重点城镇能级迅速提升，美好乡村建设深入推进，城乡一体化进程步伐加快，综合承载力显著提升。
——生态环境总体改善。主要污染物排放、万元GDP综合能耗达到省控目标，万元工业增加值用水量显著降低。加快构建绿色生态屏障，生态文明重大制度基本建立，生态系统更加稳定，生态质量明显改善。城乡环境综合治理成效明显，争创全国生态城市和环保模范城市。
——文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信合作、创新创业的社会风尚更加浓厚，全市人民思想道德素质、科学文化素质、法治意识不断增强。文化事业和文化产业更加繁荣，文化强市建设取得新进展。以“十六城同创”为抓手，争创全国文明城市。
——改革开放深入推进。行政体制、投融资体制、国资国企等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能实现根本性转变，现代农业两区建设等改革试点走在全国、全省前列。对内对外开放的广度和深度不断拓展，区域合作更加紧密。
(二)牢固树立五大发展理念。实现“十三五”发展目标，必须深刻理解、准确把握、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足宿州实际，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，破解发展难题，激发内生动力，补齐发展短板，厚植发展新优势。突出创新发展，为发展提供持续动力，推动经济实力和产业结构“双提升”;突出协调发展，不断增强发展整体性，推动经济发展与社会文明“双提质”;突出绿色发展，不断把生态优势转化为发展优势，推动生产方式转变和生态环境改善“双提速”;突出开放发展，不断拓展未来发展空间，推动引进来和走出去“双提效”;突出共享发展，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，推动居民生活水平和质量“双提高”。
三、突出创新发展，培育提质增效动力
紧紧抓住用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，大力实施创新驱动发展战略，培育发展新动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，推动经济发展迈上新台阶。
(一)培育发展新动力。立足资源优势，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。
发挥投资对增长的关键作用，围绕国家重大投资工程包、重点领域消费工程和“三大战略”，建设项目库，加快重大项目建设，增加有效投资。发挥消费对增长的基础作用，促进绿色消费、健康消费。发挥出口对增长的促进作用，扩大出口规模。
把握国家和省宏观调控政策导向，研究完善促进经济又好又快发展的政策措施，加强经济运行调节，建立风险预警防控机制，提升风险防控能力。
(二)积极开展全面创新改革试验。加快形成有利于创新驱动发展的新机制，努力培育新的增长点。完善创新驱动制度体系建设，积极推广股权激励政策，保障科技成果使用权、处置权、收益权，加强企业和高校院所科研人员双向流动。落实创新驱动财税制度，完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，促进企业扩大再投资、设备更新和技术成果应用。深化科技管理体制改革，建立创新驱动发展评价机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。
(三)推动大众创业、万众创新。激发创业创新主体活力，落实和完善财政补助、担保贷款、辅导培训、个转企等扶持政策，清理规范行政收费和中介服务，鼓励高层次人才、科研人员、大学生、草根能人等参与创业创新。积极培育创客之星。
构建创业创新载体平台，充分利用行业领军企业、科技企业孵化器、高校等资源，建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加快打造电子商务创业园、大学生创业园、大学生村官创业示范基地、农民创业基地等创业创新平台。
建立健全政府创业创新服务平台，大力发展第三方服务，为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证、技术转移等支持。完善创业投融资服务体系，吸引社会资本广泛参与双创。
(四)推进全面深化改革。坚持顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，全面落实国家级和省级改革试点任务，突出宿州特色，从广度和深度上积极稳妥推进各项改革。
深化行政体制改革。进一步转变政府职能，深化权力清单、责任清单、负面清单和涉企收费清单制度改革，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。
深化农村综合改革。审慎稳妥推进农村土地制度改革。推动农村集体产权制度改革，完善集体资产股权量化和集体成员身份界定。深入推进统一规范的农村产权交易平台建设。加快农村金融改革创新，探索推行林权、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。
分类推进国有企业改革。完善现代企业制度，建立健全产权清晰的企业法人治理结构和国有资产监督管理体系。坚持以管资本为主，加强国有资产监管，探索完善市属国有投融资平台公司向国有投资公司和国有资产运营公司的转变。稳步发展民营资本参股、控股的混合所有制企业。
推进财税金融改革。加快构建全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，促进建立现代财政制度。规范地方政府债务管理，防范化解债务风险。推进金融组织创新、机制创新、产品和服务创新，支持实体经济发展。
统筹司法、医药卫生、文化体制、户籍制度等其他各个层面改革，打造宿州改革品牌。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。
(五)构建产业新体系。充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用，积极拓展发展空间，实现产业良性互动、共赢发展，加快形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系，努力实现结构优化和动力转换。
促进制造业由生产型向生产服务型转变，鼓励企业延伸服务链条，增加服务环节投入，从提供产品制造向提供产品和专业化、社会化、个性化服务转变。推进农村三次产业融合发展，立足资源优势，加快形成以种养业为基础，涵盖加工、流通、储运、生态、旅游、文化等三次产业联动的多功能、综合性产业体系。
(六)拓展网络经济空间。加快国家智慧城市试点建设，加强电子政务、城市公共信息、智慧城市管理、智慧社区服务、中小企业服务和智慧农业、交通、卫生、教育、旅游、社保等信息平台建设，加快数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字方志馆等数字服务设施建设，促进公共基础信息资源整合和共享。
围绕基础云、服务云、应用云服务层级，以构建云计算全产业链为目标，建设动漫渲染应用、手机游戏应用、电子商务应用、生物医疗应用、服务外包应用等特色云计算产业链平台，培育一批“宿州云”知名品牌。
推进“互联网+”与智能制造、现代农业、金融、文化、电子商务、智慧能源等重点领域加快融合发展，构筑经济社会发展新优势和新动能。
提升宽带网络基础设施水平，实施“宽带城市”战略，大幅提升网络速率，不断降低网络资费。扩大无线宽带网络覆盖范围，建设“无线城市”。聚合通信运营商网络接入，打造共享性和开放性的公共资源平台，提升市民访问的便捷性。
四、突出协调发展，形成统筹推进格局
坚持空间优化、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
(一)优化城镇空间布局。完善城镇体系空间结构。加快构建以中心城市为核心，京台高速和206国道发展轴联接淮北和徐州，310国道和301省道发展轴联接萧县、砀山县城镇板块，343国道发展轴联接灵璧县和泗县城镇板块，“一核、多轴、两板块”的城镇空间结构。
打造区域性中心城市。实施“大宿城”空间战略，积极争取新设市辖行政区。推进老城区升级改造，增强核心商圈的吸引力和辐射力，提升城市品位。加快在汴河新区、高铁片区、城南片区、城东片区科学布局产业和公共服务设施。推动符离镇、蒿沟乡、朱仙庄镇、桃园镇融入中心城区发展。
促进县城提质扩容。继续推进“555”工程，进一步拉开四个县城城市框架，加快向重要交通节点拓展建成区范围，提升对县域经济社会发展的集聚、辐射和带动作用，打造区域次中心城市。支持有条件的县实施县改市，推动县城建成Ⅰ型小城市。
着力提升重点乡镇。加快建设一批人口集聚型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型重点乡镇，构建推进城乡统筹发展的重要载体。开展“镇当县建”试点。
(二)推进以人为核心的新型城镇化。大力推进“一融双新”，扎实开展新型城镇化试点建设。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，促进农业转移人口与城镇居民享有同等权利。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权及其地上房屋所有权、集体收益分配权、征地补偿权，支持引导依法自愿有偿转让。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
提高城镇规划、建设、管理水平，增强城镇吸纳农业转移人口能力。坚持精品规划，完善城镇规划体系，推动开展“多规合一”试点。坚持精致建设，推进城乡产业布局、基础设施网络、公共服务设施一体化。坚持精细管理，创新城镇管理体制机制，提升社会服务管理信息化水平。
建立农业转移人口市民化配套机制，配合国家和省探索实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
(三)加快美好乡村建设。大力推进新型农村社区建设，坚持发展中心村、保护特色村、整治空心村，提高村庄规划建设水平，完善中心村基础设施和公共服务设施，建设一批宜居宜业宜游的示范中心村。优先开展乡镇政府驻地所在行政村中心村建设，同步推进乡镇政府驻地建成区整治建设。深入推进“三线三边”环境整治，改善农村生产生活环境，健全环境长效管护机制。加强和改善农村社会管理，健全村民自治机制，拓展中心村社区综合服务功能。发展壮大农村集体经济。倡导乡村文明新风。
(四)强化城乡基础设施建设。完善城乡交通体系。加快建设市域和省域快速通道，实现市县主要节点一级公路通达，实施县乡道路升级改造工程，新建改造旅游公路。
加强水利基础设施建设，大力推进怀洪新河洼地治理、城市及工业园区雨污分流等防洪除涝重点工程。加快实施淮水北调配水、南水北调东线配水、采煤沉陷区雨洪资源利用、城市水源等重点工程。抓好农田水利重点项目建设。
强化能源基础设施支撑。推进煤电联营电源点建设，发展低热值煤发电项目，鼓励载能企业建设自备电厂、热电联产项目。支持风力、光伏和生物质发电项目建设。加快电网、油气管网建设改造，实现天然气县县通。
着力改善城镇基础设施。加快提升城镇路网体系，优先发展城镇公共交通，加快推进城市轨道交通建设。完善城镇管线设施网络，推动海绵城市、城市地下管网综合管廊建设。加快完善灾害监测预警体系，强化消防、人防、应急避险等设施建设，提高防震减灾能力。
(五)加强精神文明建设。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，传承中华民族优秀传统文化，弘扬科学创新精神，倡导全民阅读，全面提高公民文化素质。以“十六城同创”为抓手，全面深入开展群众性创建活动，努力争创全国文明城市和未成年人思想道德建设工作先进城市。支持有条件的县实现市县同创。
完善公共文化服务体系，基本实现市、县(区)、乡(镇)、村公共文化服务设施规范化。支持民间文化组织发展，挖掘整合历史文化资源，打造人文荟萃、特色彰显的宿州文化。
推动传统特色文化产业整合发展，加快发展文化创意、动漫与互联网文化等现代文化产业，扶持优秀文化产品创作生产。鼓励文化企业兼并重组，支持文化产业品牌建设。
(六)推动军民融合发展。统筹经济建设和国防需求，探索推动全要素、多领域、高效益的军民融合发展。促进优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，创建军民结合产业示范基地。
普及深化全民国防教育，增强全民国防观念。加强国防动员和后备力量建设，抓好人民武装和民兵预备役工作。抓好现代化武装警察建设。巩固“全国双拥模范城”六连冠成果，推进军政军民团结。
五、突出绿色发展，实现生态环境改善
坚持把生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，坚守绿色底线，彰显绿色特质，强化绿色保障，努力将生态优势转化为发展优势，建设“天蓝、山青、水绿、地净”的美丽宿州。
(一)落实主体功能区战略。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，编制市县主体功能区规划，促进形成城镇建设有序、产业定位清晰、人与自然和谐相处的区域空间开发总体战略格局。
推动中心城区、县城、省级开发区和重点开发城镇等重点开发区域，基本农田和一般农田等限制开发区域，各类自然保护区、文化遗产、森林公园、湿地公园等禁止开发区域依据功能定位发展。加快实施黄河故道综合开发。
(二)节约集约利用资源。深入推进节能降耗，实施能源消费强度和消费总量“双控制”，突出抓好工业领域节能。加快节能技术推广利用，推进建筑、交通运输、公共机构等节能工作。
实行最严格的水资源管理制度。强化饮用水源保护和地下水资源管理。积极发展节水工业，编制全市节水规划，加快农业高效节水体系建设。实施雨洪资源利用、再生水利用工程。
坚持最严格的节约用地制度。强化土地利用总体规划和年度计划管控。健全建设用地使用标准和低效用地盘活机制，开展工矿废弃地复垦利用试点，严格控制农村集体建设用地规模。
推动形成绿色低碳生活方式。鼓励绿色出行，推广绿色建筑和建材，倡导合理消费，形成勤俭节约的社会风尚。
(三)大力发展循环经济。积极推广循环经济发展模式，加快建立减量化、再利用、资源化的循环型产业体系和资源回收利用体系。
推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建循环型工业体系。推广农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。
积极开发利用“城市矿产”，建立健全城乡再生资源和垃圾分类回收体系，推动可再生资源利用产业化。开展建筑垃圾处置和资源化再利用试点。
推进矿产资源综合利用示范基地建设，促进煤矸石、粉煤灰、煤系伴生高岭土、残矿等大宗废弃物综合利用。
(四)加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，推进多污染物综合防治和环境治理，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，积极推进环境第三方治理，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
实施工业污染源全面达标排放，重点推进电力、化工、水泥等工业领域污染治理。加大造纸、化工、食品饮料等重点行业废水治理。严格执行水污染物排放标准和总量控制制度，实行排污许可证制度。
加强城镇环境综合整治，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。落实水功能区达标行动计划，集中消灭一批城镇黑臭水体。
加大面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、生活垃圾利用及处理。推广测土配方施肥和标准化养殖，加强秸秆综合利用和禁烧工作，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强重点地区土壤检测和监测。
积极防治大气污染，开展市、县级PM2.5监测，强化各种类型的扬尘污染整治，进一步改善空气环境质量。
(五)着力改善生态环境。推进环境绿化美化行动，实施山水林田湖生态保护和修复工程，培育提升自然生态系统。
实施市域生态环境绿化美化行动计划，构筑生态安全屏障，严守生态红线，增加森林面积和蓄积量。以主要河流、交通干线为骨架，加快建设生态景观廊道。推进城市绿化建设，积极创建国家生态城市。加快推进砀萧果林生态区、皇藏峪-大五柳风景区、灵泗文化旅游区等生态板块建设。继续实施公益林保护和退耕还林、石质荒山绿化等工程，扎实推进森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建工作。
实施生态保护和修复工程，加强水土流失预防和综合治理，加强自然保护区等未开发利用地、生态敏感地保护，实施重点河流流域环境治理，开展地下水超采区综合治理，积极开展矿山地质环境恢复和综合治理。
(六)加强生态文明制度建设。健全政绩考核和责任追究制度，把生态环境指标纳入目标管理考核评价体系，建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及离任审计制度。
健全生态环境保护管理制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公布制度和突发事件应急管理机制。建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。
健全资源有偿使用和生态补偿制度，推进碳排放权、排污权、用能权、用水权交易试点和环境污染强制责任保险制度。完善矿产资源有偿使用制度。
六、突出开放发展，打造合作共赢高地
抢抓国家和省重大战略机遇，全面加强区域经济合作，推动对内对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合，加快形成皖北开放新高地，为全市经济社会发展拓展新空间。
(一)主动融入国家“三大战略”。主动参与“一带一路”建设。在基础设施互联互通、交通物流、通关一体化、产业配套协作等方面，积极融入新亚欧大陆桥经济走廊建设。开展与沿线国家和地区经贸往来、产业投资和文化交流活动。
积极参与长江经济带建设。利用长三角开放合作平台，营造更加便捷高效的对外开放环境。全方位承接产业转移。深化园区合作共建。
推进与京津冀、珠三角、港澳台等其他区域合作，承接非首都功能疏解、鞋服和电子信息等产业转移，培育增长新优势。
(二)加强区域合作交流。主动参与中原经济区、淮海经济区核心区一体化、淮河经济带建设，全面推进产业、交通、旅游、环保、人才等方面合作对接。强化产业互补和联动发展，加快区域铁路、公路、水运等重大基础设施项目建设。积极推动淮海城市群建设上升为国家战略。
深化南北结对合作。借助马鞍山市产业、资本、人才和管理经验，发挥宿州马鞍山现代产业园区示范作用，推动县域结对共建园区，推进优势互补、产业互促。
(三)提升招商引资水平。以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为导向，引资引智引技并举，打造发展政策洼地、服务环境高地、投资兴业宝地，建设招商引资强市。
突出精准招商、以商招商、产业链招商，加快承接沿海地区转移趋势明显的产业，加大战略性新兴产业、高新技术、现代服务业等领域招引力度。加强与央企、省属国有企业的战略性合作。积极利用外商投资，探索收购兼并、清洁发展、项目融资等利用外资新方式。
(四)大力发展外向型经济。推广上海自贸区可复制改革试点经验，在投资、贸易便利化、金融、服务业开放等领域，推进准入前国民待遇加负面清单、全面备案有限核准等外资管理体制改革。
推动加工贸易转型升级，鼓励企业借助境内外展会平台，扩大出口规模，积极打造具有国际竞争力的优质农产品和服装成鞋出口基地。加快发展服务贸易，依托云计算基地，引进培育服务外包企业，打造跨境第三方电子商务基地。支持企业进口先进技术设备和关键零部件。
着力完善“走出去”支持服务体系，引导有实力的企业采取贸易、投资、工程承包等方式开展对外合作，推动装备、技术和劳务走出去，支持企业在境外建设原材料基地和生产基地。
(五)强化大通道大平台建设。推进铁路、高速铁路、城际铁路、高速公路、国省干线公路、航道等跨区域大通道建设，实现与徐州等周边城市互通互联。建设宿州民航机场和县区通用机场，打造区域性综合交通中心。改造提升铁路、公路客货运站场，建设公铁联运物流园区。
加强口岸和特殊监管场所建设。宿州海关开关，争取设立宿州二类铁路口岸，推进建设内陆“无水港”。支持企业和园区建设各类保税仓库，争取申报建设保税物流中心。
七、突出共享发展，着力增进民生福祉
以共建共享为核心，持续实施民生工程，兜住民生底线，扩大公共服务供给，促进基本公共服务均等化，提高社会发展和社会保障水平，实现全体居民共同迈入小康社会。
(一)打赢脱贫攻坚战。按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，实施精准扶贫，精准脱贫。坚持分类施策，落实就业创业基本技能培训、生态保护扶贫、兜底性保障和医疗救助保障等政策。
实施专项和行业扶贫。强化“四基一产”、实施“四大工程”。持续推动整村推进、“雨露计划”、产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等专项扶贫载体建设，发挥行业管理部门扶贫作用。加强金融扶贫，加大财政扶贫投入，不断增加扶贫资金投放渠道和规模。支持培育多元社会扶贫。
加强贫困村基础设施建设，切实解决饮水、出行、住房、通电、网络、教育、医疗等问题。对开发矿产资源等占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
健全扶贫机制。建立市县乡村脱贫工作责任制，落实县级脱贫工作责任考核。完善“单位包村、干部包户”制度。健全扶贫动态管理机制，完善扶贫信息管理系统。以县级为平台，加强扶贫资金整合。
(二)加快发展教育事业。坚持“立德树人”，全面贯彻党的教育方针，加大教育投入与深化教育体制改革并重，促进教育公平与提高教育质量并举。
促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学条件，全面提高教育教学质量。加大投入力度，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励普惠性学前教育发展，按城镇常住人口数量加快建设公办幼儿园。建立健全中小学教师“无校籍”管理和“县管校聘”制度。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流。
支持宿州学院等高校提升综合办学实力和创新能力，优化学科专业布局和人才培养机制。整合职业教育和技工教育资源，建设现代职业教育体系，推进产教融合、工学结合、校企合作，提升职业教育质量，推动我市由“民工大市”向“技工大市”转变。
畅通继续教育、终身学习通道。推动教育信息化，发展远程教育。支持和规范民办教育发展。办好特殊教育。
(三)促进就业创业。坚持就业优先战略，千方百计稳岗增岗，加强就业援助，做好重点群体就业工作。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划、新生代农民工职业技能提升计划，推进青年就业创业。
完善公共就业创业服务体系，加强人力资源市场建设，推进就业信息互联互通。加大对新就业形态的支持，促进自主就业。维护劳动者平等就业权利。落实带薪休假等制度，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。推行终身职业技能培训制度，提高劳动力素质。
提高居民收入水平。建立健全科学的工资水平决定和正常增长机制，加强企业工资集体协商。完善工资指导线制度、最低工资增长机制和支付保障机制。落实机关事业单位工资正常调整机制。多渠道增加居民财产性收入。
(四)完善社会保障体系。健全社会保险体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨，完善社会保险关系转移接续政策。大力实施全民参保登记计划，扩大保险覆盖面，合并实施生育保险和基本医疗保险。全面实施城乡居民大病医疗保险制度。鼓励发展商业养老保险和商业健康保险。实施渐进式延迟退休年龄政策。积极发展企业年金、职业年金。
建立市场配置和政府保障相统一的住房制度。大力推进保障性住房建设，完成棚户区改造任务。完善公积金制度，提高公积金覆盖率，逐步把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，改善居民住房条件。
统筹社会救助体系，确保困难群众基本生活，大力发展养老服务业。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救助、志愿服务活动。
(五)推进健康宿州建设。健全医疗服务体系。建设儿童、肿瘤、传染病等市级专科医院，支持县区创建三级医院和二级妇幼保健院。加强全科医生培养力度。促进医疗资源向基层、农村流动，进一步健全乡镇、社区(村)卫生服务网络。
深化医药卫生体制综合改革，全面推进公立医院综合改革，实行医保、医药、医疗联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。鼓励社会力量兴办健康服务业。
坚持中西医并重，促进中医药发展。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。
发展竞技体育，增强人民体质，积极申办2022年全省运动会。加强城乡体育场馆、健身步道等设施建设，推广全民健身。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。
(六)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。倡导优生优育，保障母婴健康，优化出生人口性别比，提高出生人口素质。健全特殊困难计划生育家庭帮扶机制，关爱计生家庭发展。坚持男女平等基本国策，加强妇女和未成年人权益保护。推动残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
八、以加快调结构转方式促升级为主引擎，以“4105”为主平台，一心一意谋发展，坚定不移完成“十三五”目标任务
加快调结构转方式，推动产业转型升级，是新常态下实现新发展的关键举措，必须将“调转促”贯穿于“十三五”时期经济发展全过程和各领域，紧扣四大发展目标，抓好十大重点工程，强化五大保障措施，全面打好转型升级攻坚战，努力实现中高速增长和中高端发展，为全面建成小康社会、建设“四个宿州”提供强大支撑。
(一)实施战略性新兴产业集聚发展工程。培育电子信息产业，鼓励发展以数据存储、智能终端为重点的云计算上游硬件设备制造业，以网络通信、信息安全、手机游戏为重点的软件制造业。培育生物医药产业，拓展延伸生物基材料、现代发酵、酶工程等相关产业链，打造宿州生物医药产业基地。培育高端装备制造产业，扶持培育矿用机械、新型农业机械等高技术装备制造业，打造现代装备机械制造基地。培育新能源产业，推动产业链上下游企业和项目集聚，打造全省新能源应用示范基地。培育新材料产业，发展碳纤维、石墨烯、金属软磁、增材制造、铝基新材料、安全防护材料等产业，打造宿州新材料产业基地。培育节能环保产业，加快发展绿色照明、新型环保材料、空气净化和净水设备等产业，支持打造全国有影响力的室内车内环保设备产业基地。
推进省级战略性新兴产业集聚发展基地建设，实现县区、市管园区全覆盖，打造一批产业配套完备、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的战略性新兴产业集聚发展基地，成为支撑经济发展新增长极。
(二)实施传统产业改造提升工程。通过“互联网+”和定制生产等模式创新，提升传统优势产业智能制造和绿色发展水平，打造食品加工千亿级产业集群和轻纺鞋服、煤电能源、化工建材、板材家居等五百亿级产业集群。
提升轻纺鞋服产业，推动产业品牌化、特色化、精细化、配套化发展，建成全国重要的现代鞋服产业基地。提升食品加工产业，建成全国重要的绿色食品和优质农产品生产加工基地。提升煤电能源产业，延伸煤炭精深加工、煤化工等产业链，建成全省煤电化一体化发展示范基地。提升化工建材产业，实现陶瓷、水泥、绿色合成革、耐火材料、精细化工等产业生产技术升级和产品升值。提升板材家居产业，向智能化和个性定制方向发展，提高产品档次和市场竞争力。
实施企业提升工程，规模以上工业企业数量大幅增加，企业竞争能力显著增强。实施“巨人”培育计划，支持优势企业实施兼并重组，提升规模化、集约化经营水平，打造一批具有核心竞争力的大型企业集团。实施“雏鹰”成长计划，推进中小企业向“专精特新”方向升级，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的“隐形”冠军。
(三)实施服务业加快发展工程。培育现代物流产业，完善“市-县-乡-村”物流体系，发展智慧化物流，建成全国区域性综合物流中心。培育现代金融产业，积极引进各类金融机构落户，支持地方法人金融机构发展和信用担保体系建设，发展融资租赁、股权众筹、互联网金融等新型业态，鼓励企业通过发行债券和多层次资本市场融资。培育商务服务产业，发展法律咨询、会计审计、工程咨询等一批知识密集型服务企业，打造商务服务经济圈。培育服务外包产业，积极承接软件开发、数据共享、呼叫中心、研发设计、动漫游戏等业务，争创服务外包示范城市。
提升商贸流通业，优化城镇商业网点布局，完善农村市场流通体系，打造皖北商贸流通中心。提升旅游业，发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游和红色旅游，建成有影响力的区域性特色文化旅游目的地。提升养老服务业，促进健康培训、健康咨询、健康保险等行业与健康养老服务融合发展，推进专业养老服务、医养融合、社区养老和农村养老服务设施建设，构建多层次社会化养老服务体系。提升居民和家庭服务业，鼓励建设邻里中心或社区综合服务中心，打造一批多功能农村社区中心。
推进服务业集聚发展，因地制宜引导服务业集聚区与各类产业园区融合发展，创新服务业功能区发展模式，新增一批主题功能突出的省级现代服务业集聚区和示范园区。
(四)实施农业现代化推进工程。以国家现代农业示范区和全国农村改革试验区建设为平台，实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新示范行动，发展粮食、畜禽、果蔬、林木四大支柱产业，加快转变农业发展方式，努力实现由农业大市向农业强市跨越，打造全国创新型农业现代化先行区。
坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮食绿色增产模式攻关示范工程。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，深入推进农业结构调整，提高农业综合效益，打造全国重要的优质粮生产加工和物流基地、畜禽养殖加工基地、优质果蔬加工和供应基地、林木产业基地。
大力培育新型农业经营主体，发展多种形式的家庭农场、龙头企业、专业合作社和现代农业产业化联合体，培育新型职业农民，构建立体式复合型现代农业经营体系。
实施农业产业化规模提升行动计划，加快形成一批农业产业化集群。实施农艺农机农信融合发展行动计划，发展现代种业，提高农业机械化水平，开展物联网技术示范应用，提高农业信息化水平。推进农业标准化生产，加强品牌建设，提升农产品质量和食品安全水平。健全农业社会化服务体系。
(五)实施县域经济振兴工程。以工业强县为主导，持续推进工业“3111”工程，发展特色县域经济，县域经济增长力争高于全市平均水平，发展效益和基本公共服务水平进一步提高。
统筹县域产业布局，促进首位产业与战略性新兴产业融合集聚发展，构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显的产业联动发展新格局。
制定和完善县域主导产业发展实施路线图、招商目标企业导引图和项目库，优化资源配置，推进县域产业链向中高端迈进。强化要素支撑，引导金融机构支持县域主导产业、重点项目和园区建设。
(六)实施园区转型升级工程。园区发展规模速度实现突破，省级开发区规模以上工业产值占全市比重明显提升。把园区建设成为思想解放先导区、新型产业示范区、优质要素富集区、幸福生活新城区。
围绕园区主导产业，延伸产业链条，完善产业配套，增强产业综合竞争能力。推动园区产城融合发展，支持符合条件的园区争创国家级产城融合示范区和国家级开发区。
推动园区绿色集约发展。严把园区项目投资强度、容积率、能耗等准入关，支持创建循环化改造示范试点园区、低碳工业园区等绿色园区。健全园区空间布局、产业发展等规划体系，推进多层标准化厂房建设，加大低效用地处置力度，探索存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，切实提高土地利用效率和亩均投资、税收和产出水平。
(七)实施创新驱动发展工程。增加对科技的投入，提高企业创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，支持科技型中小企业健康发展，开展重大关键性技术研发，培育省级创新型(试点)企业，催生一批具有较强竞争力的创新型骨干企业。
加强创新平台建设。推进区域发展协同创新中心、科技企业创业服务中心建设，支持骨干企业加强与高校、科研院所合作，共建一批企业技术中心、工程研究中心、院士工作站和重点实验室等研发机构，支持国家煤矿水害防治工程技术研究中心建设，设立云计算和三维打印研究院，推进自主创新和技术转化应用。
(八)实施民营经济提升工程。把大力发展民营经济与“大众创业、万众创新”紧密结合起来，引导优质资源向民营企业集中，深化与知名民营企业合作发展，推动更多社会成员兴办经济实体，鼓励外出务工人员回乡创业。
按照“非禁即准”原则，鼓励民营企业依法进入更多领域，切实做到平等准入、公平竞争。鼓励民营资本以出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国企改制重组和企业经营管理。搭建信息平台、做好示范推进，扎实有序开展政府和社会资本合作。
(九)实施质量品牌提升工程。开展质量标杆和领先企业示范行动，争创中国质量奖、安徽省政府质量奖，推广先进质量管理技术和方法。加强检验检测技术保障体系，完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。实施工业产品质量提升行动计划，保障重点消费品质量安全。
综合运用市场培育、创新奖励等多种方式，以驰名著名商标为引领，推进名牌产品、商标品牌等战略实施。支持企业争创中国驰名商标、安徽省著名商标和名牌产品。深入实施知识产权战略，加强品牌宣传保护力度，加快专利技术产业化。
(十)实施人才高地建设工程。大力弘扬企业家精神，培育一批优秀企业家。加强高层次科技人才培育，引进一批高层次创新创业人才团队。加快高技能人才培养基地建设，培养一批专业种类齐全、技艺精湛的高素质产业工人。
发挥政府投入引导服务作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。完善人才激励机制和服务保障体系，创新人才评价机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。
九、以学习习近平总书记系列重要讲话为主动力，以转变作风提升能力为主抓手，聚精会神抓党建，为全面建成小康社会提供坚强保证
各级党委必须增强党建主业意识，推进全面从严治党，践行“三严三实”，做到忠诚干净担当，更好发挥各级党委(党组)领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为“十三五”发展提供政治保证。
(一)强化思想理论武装。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面准确领会精神实质和核心要求，不断用党的最新理论成果武装头脑。
持续推进学习型党组织建设，完善党委(党组)中心组学习制度，坚持领导干部上讲台制度。发挥各级党校主阵地、主渠道作用，利用“宿州大讲堂”和干部在线教育等平台，拓展学习阵地。健全述学评学考学机制，增强干部群众对党的理论创新成果的自信和认同。
高度重视做好意识形态领域工作，加强对重大问题分析研判和战略性任务统筹指导。强化党管意识形态工作主体责任，牢牢把握领导权、主导权和话语权。
(二)抓好干部队伍建设。认真贯彻《干部教育培训工作条例》，大力推进干部教育培训，确保党政干部五年轮训一遍。
严格按照好干部标准，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，加强和改进年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作，不断优化领导班子结构。深化干部人事制度改革，规范动议行为和提名程序，坚持干部选任“四个在先”，完善挂职、交流等干部制度。建立健全有利于推动科学发展的目标体系、考核办法，切实做到优进庸退、能上能下，始终保持干部队伍的蓬勃活力。
从严管理干部，实行对关键岗位干部重点管理。坚持党政正职任中审计和离任必审，强化审计结果运用。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，认真落实谈话、函询、诫勉等制度。实行选人用人重点指导制度，切实加强干部监督。
(三)夯实基层组织基础。牢固树立强基固本思想，继续深入实施基层组织建设“3456”行动计划，强化基层党组织整体功能，全面提升基层党建工作的科学化、规范化水平，打造我市基层党建品牌。
探索完善基层党组织设置形式，统筹推进农村、城市社区、非公经济、社会组织、老干部队伍以及其他各领域基层党组织建设，实现党组织和党的工作全覆盖。推进基层党组织工作创新，找准农村、企业、城市社区和机关学校、新社会组织等基层党组织发挥作用着力点，不断扩大党员参与面。
围绕坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的活动载体、健全完善的制度机制、群众满意的工作业绩“六有”要求，深化基层服务型党组织建设，完善为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程等服务载体，扎实开展创建党员示范岗、党员责任区等活动，全面提升基层党组织服务能力。
(四)提升作风效能。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动，深入开展“三严三实”专题教育，进一步强化党员干部责任意识、进取意识和奉献意识。
认真贯彻中央八项规定精神和省市委三十条要求，深化书记带头大走访活动，全面推行机关联系基层、干部联系群众双联系制度。加强有关厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查，健全完善作风建设长效机制。
持续加强机关效能建设。深入开展权责公开、政务服务、电视网络问政、督查问责等系列活动，加快推进行政权力和服务事项流程再造，推进政务服务信息化平台建设，培育“优惠政策、优质服务、优良环境”三优品牌，践行“狠抓落实、实干兴宿”的工作作风，点燃激情敢担当，提升效能抓落实，打造效能建设升级版。
(五)加强党风廉政建设和反腐败斗争。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，建立警示教育常态化机制，筑牢拒腐防变思想防线。
严明党的纪律和规矩，坚持“四个服从”“五个必须”，坚持底线思维和法治思维，严格按程序和规则办事。加大纪律审查力度，切实把纪律挺在前面，以零容忍的态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必反。
落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深化纪检体制改革，强化权力运行制约和监督。实行县区委、政府和市直单位主要负责人向市委述廉述责，向市纪委全会述廉述责并接受评议制度。实施巡查、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范等“四个全覆盖”，进一步构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
(六)凝聚各方力量。支持人大依法履行职责，为“十三五”各项任务顺利推进提供法律监督和工作监督。支持政府依法行政，认真落实好既定的各项目标任务。支持政协依法依章履行职能，发挥政协协商民主的主渠道作用，为宿州跨越发展建言献策。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用，最大限度凝聚推进宿州改革发展稳定的共识和力量。
充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、侨务、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，为全面建成小康社会提供广泛力量支持。
(七)强化法治保障。切实加强党对依法治市的领导，建立市委审定立法规划和立法计划、提出立法建议等制度。发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导地位，切实做好城乡建设管理、环境保护和历史文化保护等重点领域的立法工作，推进科学立法、民主立法。
加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。深化行政执法体制改革，推行综合执法，完善园区、乡镇等重点区域执法体制，实现政府活动全面纳入法治轨道。
稳妥推进司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
(八)加强和创新社会治理。建设平安宿州，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深化城乡社区“网格化”管理，推进社会治理精细化。健全利益表达、协调和保护机制，加强社会治理基础制度建设，推广乡贤治理模式，强化社区服务功能，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。
完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、数字化社会治安防控体系和基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。
牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，预防和避免重特大安全事故发生。加强安全生产基础能力、应急反应能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教等活动。探索建立适应信息化和社会主义市场经济要求的现代保密管理体系，坚决维护国家安全。
(九)完善党委领导经济社会发展工作体制机制。充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。
完善党委研究解决经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、推动任务落实的工作机制，推动党委领导经济工作制度化、规范化、程序化。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善党务信息发布制度，增加方针政策措施透明度，提高干部群众对方针政策知晓率和行动自觉性。
(十)确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。各地各部门要坚决贯彻党的十八届五中全会精神和省委、市委决策部署，发扬钉钉子精神，坚持用发展目标统一思想，强化项目带动推进工作，优化服务营造良好环境，推动全面建成小康社会目标顺利实现。
根据本建议制定全市“十三五”发展规划纲要和专项规划，设置明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，确保本建议确定的发展目标、重点任务和重大举措落到实处。各地各部门要结合本地实际，坚持全市“一盘棋”，认真谋划本地“十三五”规划纲要，进一步细化分解各项任务目标，抓好贯彻落实。
实现“十三五”规划发展目标，全面建成小康社会，是时代的使命、历史的担当。全市广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心、开拓创新、奋发图强，共同创造宿州人民的幸福生活和美好未来，谱写中国梦的宿州新篇章。
